克拉玛依关于“解决地方企业特殊工种职工提前退休工龄认定问题”建议的答复

阿不来提·玉孙代表：

您提出的关于“解决地方企业特殊工种职工提前退休工龄认定问题”的建议收悉。结合国家相关政策规定，以及当前延迟退休政策实施现状以及改制企业用工管理实际，现答复如下。

一、严格遵循政策硬性要求，规范特殊工种提前退休工龄认定

我国特殊工种提前退休政策源于20世纪70年代《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)，该政策自出台以来，核心适用范围始终明确为“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体”的工人，本质上是计划经济时期为保障艰苦岗位职工权益设立的专属政策。虽经多次政策延续和局部微调，但以国有或集体企业性质为适用基底的大前提未发生改变。

针对国有企业改制为私营企业的特殊情况，国家及地方人社部门始终坚持“老人老办法、新人新办法”的通行原则，以政府批准改制的文件时间为节点，对特殊工种工龄实行分段认定：改制前，职工在国企期间从事国家规定特殊工种的经历，若能提供招工表、工资表、工种津贴发放表等确凿原始档案材料，且满足相应年限要求(有毒有害满8年、井下高温满9年、高空特繁满10年)，该段工龄予以认定;改制后，企业性质变更为私营，即便职工继续从事原特殊工种，因企业性质已脱离政策覆盖范围，这段工龄仅作为普通工龄计算基础养老金缴费年限，不能折算为特殊工种提前退休年限。

同时，按照原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》(劳部发〔1993〕120号)、人社部《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(人社部发〔2018〕73号)等文件要求，各地必须严格执行国家统一公布的特殊工种名录，不得自行扩大审批范围、降低年限标准，审批工作需由地级以上人力资源社会保障部门负责，确保政策执行的严肃性和规范性。

需要说明的是，特殊工种提前退休政策的适用限制，是国家政策的刚性要求，地方人社部门只能严格执行，无权自行调整政策适用范围或认定标准。对于您提出的取消相关限制的建议，我们将持续收集地方实际情况和职工诉求，积极向国家人力资源社会保障等职能部门反映，争取在国家层面政策修订中予以统筹考虑。

二、立足延迟退休政策现状，统筹推进特殊工种退休政策衔接

当前，我国正全面实施渐进式延迟法定退休年龄政策，这是适应人口发展新形势、充分开发人力资源、应对人口老龄化的重要举措。2024年9月13日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，明确自2025年1月1日起，同步启动男女职工法定退休年龄延迟，用十五年时间逐步将男职工退休年龄从60周岁延迟至63周岁，女职工从50周岁、55周岁分别延迟至55周岁、58周岁;同时，从2030年1月1日起，逐步将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由15年提高至20年，并建立弹性退休制度，职工达到最低缴费年限可自愿弹性提前退休，最长不超过3年，且不低于原法定退休年龄。

在渐进式延迟退休政策实施背景下，国家明确要求规范完善特殊工种提前退休政策，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定特殊工种的职工，符合条件的仍可申请提前退休，这既体现了对艰苦岗位职工的倾斜保护，也实现了与延迟退休政策的统筹衔接。但需要明确的是，延迟退休政策的核心是“渐进式、统筹兼顾”，特殊工种提前退休作为补充政策，其适用范围、认定标准仍需严格遵循国家原有规定，不能因延迟退休政策的实施而擅自放宽，否则将影响养老保险基金安全和政策的公平性。

三、强化改制企业主体责任，提升自主保护劳动者权益水平

国有企业改制为私营企业后，虽然职工在私营企业从事原特殊工种的工龄不能认定为提前退休年限，但企业作为用工主体，仍需切实履行劳动者权益保护责任，结合《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》要求，从多方面保障职工合法权益，弥补政策衔接过程中职工的权益诉求的不足。对此，我们提出以下建议，引导改制企业规范用工、强化权益保障：

一是健全劳动保护机制。改制企业应延续原国企特殊工种岗位的劳动保护标准，加大安全生产投入，为从事特殊工种的职工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动防护用品，定期组织职工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，最大限度减少职业病危害，切实保障职工劳动安全卫生权益。

二是完善薪酬福利体系。针对特殊工种岗位的特殊性，企业应在薪酬分配中予以倾斜，设立特殊岗位津贴、高温补贴、有毒有害岗位补贴等，确保职工薪酬待遇与劳动强度、岗位风险相匹配;同时，依法为职工足额缴纳各项社会保险费，鼓励有条件的企业为职工建立补充养老保险、企业年金，提升职工养老保障水平。

三是加强职工权益保障宣传。企业应向职工明确告知国家特殊工种提前退休政策、延迟退休政策及企业自身的权益保障措施，畅通职工诉求表达渠道，及时回应职工关切，引导职工正确理解政策、依法维护自身权益;同时，加强职工职业技能培训，提升职工就业竞争力，为职工职业发展提供支撑。

下一步，我们将进一步加强对改制企业用工管理的指导和监督，督促企业落实主体责任，规范用工行为，切实保障职工合法权益;同时，持续跟踪国家特殊工种提前退休政策修订情况，积极向上级部门反映地方实际诉求，推动政策不断完善，努力实现企业发展与职工权益保障的良性互动。

感谢您对我市人力资源社会保障工作的关心支持。

克拉玛依市人力资源和社会保障局

2026年7月17日